2021年检察工作报告

阳曲县人民检察院工作报告

——2022年1月27日在阳曲县第十七届人民代表大会

第二次会议上

阳曲县人民检察院检察长张晓东

各位代表：

现在，我代表阳曲县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

二〇二一年检察工作回顾

2021年，县检察院在县委和上级检察机关的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，全面履行法律监督职责，各项检察工作稳中有进、服务质效更加凸显。检察业务高质量发展标志性指标位列全市前茅；1起行政非诉执行案件入选全省检察机关行政检察十大典型案例；15篇办案经验做法被《检察日报》《山西日报》等国家级、省级媒体刊发；先后荣获国家级“节约型机关”、市级文明单位标兵、双拥工作先进单位和县级支持武装工作先进单位等荣誉称号。

一、以党委中心工作为核心，提高服务“十四五”新发展格局的成效

立足“和谐稳定”的总基调，防范化解风险因素。一是坚持严打各类刑事犯罪，批准逮捕39件40人，提起公诉74件95人。二是提升信访案件办理效能，办理群众来信来访48件，7日内程序性回复率和3个月内办理过程或结果答复率保持100%；对2018年以来的5件涉法涉诉案件进行清查，均由院领导“三包一保”，重复信访案件化解率100%。三是实质性化解行政争议案件，成功办结一起历史遗留问题多、涉及村民广、化解难度大的案件，督促行政机关启动解决219户村民长达13年的宅基地建设用地登记审批问题，该案例在全省检察机关作经验交流。

立足“社会治理”的新格局，智能提升服务能级。一是优化智慧检务建设，全面推进省检察院“一号工程”建设和听证室建设，积极开展律师互联网阅卷试点工作，提升检察工作智能化水平。二是发布程序性信息153条，公开法律文书105份，对2014年以来公开的507份法律文书进行清查，确保法律文书公开规范、严谨。三是助力营造有序的基层政治生态环境，围绕省市人大代表、县党代表、村（社区）“两委”换届和“两优一先”评选等，智能化数据排查2000余人次的违法犯罪记录。

立足“美丽阳曲”的新名片，大力守护美好生活。一是聚焦高质量生态环境建设，办理相关领域案件32件，其中提起涉林类刑事附带民事公益诉讼案件1件，实现零突破；开展危险废弃物专项整治活动，全面排查15家汽车维修单位，针对废机油不规范贮存、转运等问题，向相关行政机关和乡镇单位公开宣告送达《检察建议书》，相关职能部门随即整改并组织全县汽修企业进行废旧机油处置培训，实现监督办案“三个效果”有机统一，经验做法在全市检察机关推广。二是聚焦民生安全隐患，督促解决窨井盖缺失破损、在建楼房安全设施不健全、加油站扫码支付不安全、餐饮门店违法经营等问题，督促修剪高压线下树木2157棵，助力“宜居宜业、宜养宜游”城市建设。

立足“乡村振兴”的重战略，有效巩固脱贫成果。一是切实加大对五类农村地区贫困当事人的司法救助工作力度，司法救助未成年人和原建档立卡贫困户5人，发放司法救助金4.9万元。二是开展赡养类民事公益诉讼助力乡村振兴工作，在县委的高度重视和大力支持下，组织13家单位召开联席会，联合县税务局、城乡居保中心进农村、入社区宣传相关法律10余场，办理案件4件，促使赡养人履行好“经济上供养”的义务。

立足“创新驱动”的大动向，服务保障创新创业。一是与阳曲县公安局成立联合工作组，建立完整的衔接机制，开展民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理行动。二是坚持打防结合，办理侵害知识产权类犯罪2件3人，院领导带队主动入企宣传法治，提高企业知识产权保护意识。三是突破就案办案的固有思维，在案件办理中加强对金融机构管理漏洞的研究分析，目前已对相关金融公司在信贷业务中存在的问题制发检察建议，依法保障诚信有序的市场环境。

立足“人民至上”的实理念，切实维护群众利益。一是扎实推进“我为群众办实事”实践活动，以“请进来”“走出去”的方式问需问计32次，征求意见建议50条，先后推出10项惠民利民措施、12项长效机制，帮助解决群众“急难愁盼”问题38件，惠及870余人，涉及金额92.9万元。二是建立加强支持起诉保障弱势群体合法权益的制度，支持农民工起诉14件，其中帮助32名农民工追回劳动报酬119万元。三是综合保护未成年人合法权益，举办检察开放日、入校讲授“两法”和禁毒法治课等活动8次；为有效防范校园性侵风险，与县教育局、县公安局联合建立教职员工准入查询违法犯罪信息制度，助力平安校园、法治校园建设。

二、以做强“四大检察”为主业，深化新时代能动司法检察工作

依法监督，做优刑事检察。刑事检察业务指标全市排名第一。针对轻罪案件在刑事案件中占比不断上升的情况，不批准逮捕12人，不起诉38人，较上年分别上升27.14%和9.22%，诉前羁押率为36.09%，指标持续向好，促进司法文明。继续推进认罪认罚从宽制度，全年适用率为98.45%；确定刑量刑建议采纳率提高至100%，释法说理促进自愿认罪，上诉率为0。采取提前介入、捕前分流、自行补充侦查等有效减少办案环节的工作模式，“案-件比”降至1.02，减轻群众诉累。

精准监督，做强民事检察。依托法检两院搭建的联络室工作机制，共办理各类民事监督案件31件，其中生效裁判监督类案件4件，三个月内审结率100%；对12件民事审判和执行活动提出监督意见，并支持起诉案件9件，采纳率均为100%，实效性、精准度体现最佳办案效果。

能动监督，做实行政检察。共办理行政监督案件8件，其中行政非诉执行监督案件2件、行政争议实质性化解案件3件、行政违法监督案件2件、社会治理类检察建议1件。聚焦行政执法领域“难点痛点堵点”问题，注重发挥能动监督理念，主动提示预警风险点，通过审查某行政机关31件行政处罚案件，发现存在行政处罚决定执行不到位等共性问题，并专题报告县政府，有效提升类案治理效能、服务法治政府建设。

多元监督，做好公益诉讼检察。坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，实行“两检合一”，建立生态环境、自然资源和食药品等领域刑事检察与公益诉讼检察衔接机制，共办理案件68件。其中，发出诉前检察建议29份。此外，通过磋商、圆桌会议、提醒函等形式办理案件33件，以多样化监督方式推动行政机关依法作为。

三、以创新联动机制为抓手，智慧升级共建共治的法治保障体系

突出“效”，创新政检联动机制。与县政府共同建立全省首个“N长+检察长”工作机制，统筹“路长”“河长”“林长”以及下一步的“田长”等制度，健全5项协作机制，实现信息互通，促进全县河湖、森林、公路、耕地等管理保护工作从制度化实施向法治化保障转变。共办理相关案件22件，该机制下办理的案件均在30日内得到解决，办案周期大幅缩短。

把握“质”，创新政法齐动机制。贯彻“双赢多赢共赢”的理念，主动加强与法院、公安、司法局的协作配合，组织开展同堂培训和刑事案件研讨会各一次，共同协商解决执法办案中一些突出问题。会同县公安局设立侦查监督与协作配合办公室，制定工作办法，检警双方更加注重加强执法监督与侦查监督相互衔接，采取统一对口衔接、联席业务研判、信息互通互享等方式，共同构建规范、高效的执法司法制约监督体系，提升刑事案件办理质效。

指向“实”，创新检群互动机制。为有效拓宽四大检察案件线索来源，先后与县综治中心、社区服务中心建立信息共享、人员互通、法治共治机制，接入平安太原全科网格APP，实现案件线索动态互联；在全县11个社区设立检察服务站，互聘“法治委员”和“检察官助理”，确保直面民情民意、直达线索核查、直击矛盾纠纷，助力基层治理难题的解决。

四、以党的政治建设为统领，夯实检察事业稳步发展的思想根基

把牢政治属性筑忠诚，不断增强党的创新理论武装。一是坚持党的绝对领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，制定学习计划2套，系统安排学习培训的4个方面26项重点内容，建立“党组会交流学、各部门讨论学、每周三例会学、夜读加时学”的学习制度，深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神和习近平法治思想，认真学习习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，跟进学习《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称中央《意见》）、《中共山西省委关于加强新时代检察机关法律监督工作的实施意见》（以下简称省委《实施意见》）和《中共太原市委办公室关于加强新时代检察机关法律监督工作的通知》（以下简称市委《通知》），检察长为150余名基层党员代表作专题宣讲。二是落实意识形态责任制，深化“三同步”工作机制，分析研判、全面清理有关原省公安厅负责人刘新云的图文影像，教育引导干警不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断筑牢“两个维护”的思想根基。

传承红色薪火铸检魂，推动党史学习教育走深走实。一是深化“第一议题”学习制度，认真学习研讨“四史”、检察史，院领导带头领学、促学、“补课”；开展集中学习50余次、党组成员讲党课9场、干警读书交流会17人次、专栏解读党的十九届六中全会9次，为党员干警及离退休人员订购发放理论读本5种，确保学习全覆盖、高质量。二是创新“节日+学习”活动模式，融合传统节日，以征集法治春联、举办知识竞赛、线上观影观展、慰问官兵士兵、聆听参军故事等形式开展“学党史、忆党史”系列活动12次；在建党100周年之际，开展诵读金句、唱响歌曲等“红色七月”系列宣传10次，激励党员干警树立优良作风。三是挖掘“党建·法治”文化元素。将党课搬到烈士陵园、店子底支前村等红色教育基地，组织全体干警捐款1.1万元防汛救灾，传承“支前”精神；推动法治和党建文化向“廊、墙、厅、场、角”等延伸拓展，重修文化图书室，沉浸式感悟红色力量。

坚持刀刃向内除沉疴，严肃推进政法队伍教育整顿。一是全面落实主体责任，坚持从严治检。通过开展“七查”整治六大顽瘴痼疾，倒查涉黑涉恶案件7件46人，评查重点案件86件，办结涉法涉诉案件5件。24名在编人员全部参加教育整顿，参与率100%。二是充分履行法律监督职能，做好督促纠正。从五个方面对公安机关、审判机关和司法行政机关开展法律监督专项检查，对发现的执法司法问题发出《检察建议书》5份。三是深化落实防止干预司法“三个规定”，共记录报告过问干预案件等事项45件，是去年同期的4倍；开展“万长”大宣讲，为12个党政机关系统解读“三个规定”，全面营造海晏河清的司法环境。

抓好强基工程砺精兵，持续激发检察队伍深层活力。一是严肃党内政治生活，建立健全“三重一大”管理、财务收支管理、固定资产管理等7项内控制度和19项执法司法制约监督机制。二是加强党风廉政建设，开展“延安整风”讲座、违纪违法通报等警示教育26次，学习先进事迹5次。院党组主动向派驻纪检监察组提出制发《监督提醒函》，逐条对照检查后予以复函；逐级签订党风廉政责任书及承诺书，层级谈话30人次，增强纪法观念。三是完善“选育管用”机制，严格干部培育，完成班子成员、中层干部调整15人次；坚持素能导向，开展业务评比、公开述职、上台讲课等赋能方式，选树先进4人；发挥“头雁效应”，院领导带头办案86件，进一步营造干事创业、担当作为的良好氛围。

各位代表，我们忠诚履行宪法法律赋予的职责，自觉接受人大及其常委会监督。主动向县人大常委会、主任会报告工作5次，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加检察开放日、公开听证等活动40余次，了解监督检察工作。

各位代表，过去一年来，县检察院向党铸忠诚、为民以赤诚，各项检察工作取得新成效。这些成绩的取得，离不开县委和上级检察机关的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协及社会各界的大力支持。在此，我谨代表全体检察干警表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些不足：一是业务深度、广度还需继续拓展，典型案例、经验做法还需持续培育；二是服务全方位推动阳曲高质量发展的新思路、新方法还需深度挖掘；三是队伍建设还需严格规范科学管理，履职能力还需进一步提升。

二〇二二年检察工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是全方位推动高质量发展的开局之年，也是检察工作的“质量建设年”。县检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕中央《意见》、省委《实施意见》和市委《通知》要求，坚决做爱党、为党、护党的表率，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉认真落实司法责任，以聚力一域稳定为目标、以强化法律监督为引擎、以深化改革创新为突破，强作风、重落实、提效能，高质量履行服务经济社会发展职责，为振兴三晋首邑、建设美丽阳曲提供检察智慧和司法保障。

第一，高质量厚植政治根基。始终把党的政治建设摆在首位，持续巩固拓展党史学习教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，以政治建设引领检察履职，坚持和捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

第二，高质量提升监督质效。落实省检察院“四看”要求，在业务数据、精品案例、工作经验、先进典型上下功夫，在突出的业务工作中创建精品；有针对性地补齐刑事抗诉率、民事抗诉改变率、社会调查适用率、帮教率等业务短板，在标志性指标一体推进上竞进提质。

第三，高质量履行服务职责。主动对标全方位推动高质量发展的目标要求，围绕太忻一体化经济区建设等重点工作系统谋划，在落实最高人民检察院“七号检察建议”、服务营商环境、助力乡村振兴、保障安全生产、保护生态环境、维护食药安全、守护特殊群体权益等方面发挥好服务保障作用、当好排头兵。

第四，高质量推进队伍建设。科学考评，完善考学、考德、考责、考能、考勤、考绩、考廉机制，用学习“治心”、用制度“管行”、用肃纪“提神”，不断增强检察队伍政治素质、业务素质、职业道德素质，促进检察队伍以“守初心”的本色勤勉敬业、以“求极致”的精神履职尽责。

各位代表，潮平岸阔催人进，奋楫扬帆谱新篇。县检察院将在县委和上级检察机关的正确领导下，自觉接受县人大及其常委会和社会各界的监督，躬身入局、创新履职、勇毅前行，为奋力谱写建设太忻一体化经济区和全面再现“锦绣太原城”盛景的阳曲新篇章作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。